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| 瀏覽次數(shù)：16759 發(fā)布時(shí)間：2013-01-18 |
11月8日,，黨的十八大在北京人民大會(huì)堂隆重開幕。胡錦濤總書記在作報(bào)告時(shí)多次提及腐敗與反腐敗,，并明確指出:“不管涉及什么人,，不論權(quán)力大小、職位高低,，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法,，都要嚴(yán)懲不貸?！辈簧賹＜覍W(xué)者,、網(wǎng)友表示，報(bào)告再次吹響了“將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”的號(hào)角,。
11月11日,，記者采訪了八位廉政專家，請(qǐng)他們解讀報(bào)告中的反腐倡廉相關(guān)問題,。受訪專家表示,，反腐倡廉歷來是黨的建設(shè)的核心內(nèi)容之一，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗“嚴(yán)懲不貸”釋放出新形勢(shì)下黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要信號(hào),。另外,，在十八大召開前，對(duì)薄熙來,、劉志軍等人嚴(yán)重違紀(jì)問題的查處,，充分表明了我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的鮮明態(tài)度，彰顯了黨中央反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心,。
“反腐倡廉建設(shè)”位次前移,，彰顯黨反腐敗的堅(jiān)定決心
胡錦濤總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè),、制度建設(shè)”,。記者注意到，在此前的官方表述中,，“反腐倡廉建設(shè)”排在“制度建設(shè)”之后,。受訪專家表示，把反腐倡廉建設(shè)在黨的“五大建設(shè)”中的位置前移,，表明反腐倡廉建設(shè)的地位更加重要,，表明了黨反腐敗的堅(jiān)定決心,，也表明制度建設(shè)具有根本性和全局性的意義。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說:“反腐倡廉建設(shè)的位次提前,，意味著反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。”
《求是》雜志社研究員黃葦町認(rèn)為,，思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的四大領(lǐng)域,，這些領(lǐng)域的建設(shè)都需要用制度作保障,，制度建設(shè)貫穿其中。順序的改變,，反映了黨更加重視反腐倡廉建設(shè),，更加重視黨建中的制度建設(shè)。
“思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè),，都是從某一個(gè)領(lǐng)域或方面來分別強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù),，而反腐倡廉建設(shè)則是著眼于建設(shè)廉潔政治，著眼于興黨,、強(qiáng)國(guó),、富民的重大責(zé)任所提出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性,、綜合性的黨建目標(biāo)和任務(wù),。”東北師范大學(xué)廉政研究中心主任柏維春教授告訴記者,，把反腐倡廉建設(shè)的位次前移,，既表明當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)非常艱巨，也充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視自身建設(shè),，堅(jiān)持實(shí)事求是,、光明磊落的政治品質(zhì)。
“在黨的各個(gè)方面的建設(shè)中,，思想建設(shè)是前提和先導(dǎo),，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵,，反腐倡廉建設(shè)是保證,，制度建設(shè)是保障。”武漢大學(xué)廉政研究中心教授李斌雄認(rèn)為,，這就構(gòu)成了一個(gè)宏大的執(zhí)政黨建設(shè)的系統(tǒng)工程,。之所以更加重視反腐倡廉建設(shè),，是因?yàn)樵谛滦蝿?shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn),、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn),、外部環(huán)境考驗(yàn)“四種考驗(yàn)”和精神懈怠危險(xiǎn),、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn),、消極腐敗危險(xiǎn)“四種危險(xiǎn)”,，因此必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。
中南大學(xué)廉政與法治研究中心主任李滿春教授表示,，排序的變化說明我們黨將反腐倡廉建設(shè)提到了一個(gè)新高度,，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)腐敗問題的認(rèn)識(shí)是清醒的，反腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的,。
“這種表述上的變化,，提升了反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位，充分反映了黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和新要求,，表明了反腐倡廉建設(shè)在開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的過程中,，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義?！北本┦形h校教授羅忠敏分析指出,，從邏輯上講，這樣的表述也更為科學(xué),。因?yàn)榍懊娴摹八拇蠼ㄔO(shè)”都有一個(gè)制度建設(shè)問題,，黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運(yùn)行機(jī)制，為黨的思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保證,。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水博士對(duì)記者說:“黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、反腐倡廉建設(shè)具有專門性工作特征,，制度建設(shè)具有綜合性工作特征，實(shí)際上貫穿于黨建全過程和各個(gè)環(huán)節(jié),，思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)都離不開制度建設(shè),。反腐倡廉建設(shè)應(yīng)與制度建設(shè)相結(jié)合,，堅(jiān)持以制度建設(shè)為本,，發(fā)揮制度管人、管事,、管權(quán)的優(yōu)勢(shì),，依靠制度手段和方式來推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)?！?/P>
提出“建設(shè)廉潔政治”,，表明黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出更高的要求
胡錦濤總書記在報(bào)告中指出:“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治,，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng),，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好,，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害,，甚至亡黨亡國(guó)?！?
“這是‘建設(shè)廉潔政治’的提法第一次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)報(bào)告中,，體現(xiàn)了黨從更高的站位、更寬的視野,，對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求,。建設(shè)廉潔政治，就是要把反腐倡廉建設(shè)放在社會(huì)政治文明大局中籌劃,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中體現(xiàn),，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中落實(shí)?！秉S葦町對(duì)記者說,。
柏維春認(rèn)為，廉潔政治概念的提出,，表明我們黨不僅僅把反腐倡廉建設(shè)看作是黨的建設(shè)工程的重要組成部分,，即不僅僅是黨內(nèi)事務(wù)，而且是當(dāng)作關(guān)涉國(guó)家政治生活和政治建設(shè)全局的重要事務(wù)對(duì)待,。廉潔政治把反腐倡廉建設(shè)提高到了國(guó)家政治建設(shè)的高度,。
“建設(shè)廉潔政治是社會(huì)主義民主政治的重要特點(diǎn)和組成部分，廉潔政治的提出,，豐富了馬克思主義廉潔觀的內(nèi)涵,。”北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲副教授認(rèn)為,，建設(shè)廉潔政治,，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨的權(quán)威，鞏固黨的執(zhí)政地位;有利于把反腐敗斗爭(zhēng)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去體現(xiàn),，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);有利于通過黨的自身純潔和政治廉潔更有力地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè),，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)盛。
李滿春表示,，建設(shè)廉潔政治既是黨的建設(shè)的重要目標(biāo),，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo)。莊德水認(rèn)為,，建設(shè)廉潔政治是發(fā)展社會(huì)主義政治文明和民主政治的重要內(nèi)容,，社會(huì)主義政治文明內(nèi)含了廉潔政治的發(fā)展本質(zhì),，社會(huì)主義民主政治體現(xiàn)了廉潔政治的發(fā)展要求,，三者相互支持和促進(jìn)。建設(shè)廉潔政治的提出,，標(biāo)志著中國(guó)特色反腐倡廉道路已進(jìn)入全面拓展的新時(shí)期,，其目標(biāo)更加明確、思路更加清晰,、內(nèi)容更加豐富,。
建設(shè)廉潔政治，是廣大黨員干部群眾的共同期待,。十八大召開前夕,，在新華網(wǎng)開展的在線調(diào)查中，廣受網(wǎng)友關(guān)注的,，就包括黨的廉政建設(shè),、保持純潔性等問題。
建設(shè)廉潔政治這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出,，對(duì)當(dāng)前和今后進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。李成言表示，將建設(shè)廉潔政治作為反腐倡廉建設(shè)的總目標(biāo)是科學(xué)合理的,。這一目標(biāo)的確立,，使反腐倡廉建設(shè)既有懲處腐敗的短期目標(biāo)，又有預(yù)防腐敗的長(zhǎng)期目標(biāo),，彰顯了黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心,。這一提法的應(yīng)用，有利于把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置,，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來謀劃,、部署、推進(jìn)這項(xiàng)工作,，從社會(huì)關(guān)切角度及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新問題,，努力適應(yīng)治國(guó)理政的新要求。
羅忠敏認(rèn)為，要建設(shè)廉潔政治就必須反對(duì)腐敗,，只有反對(duì)腐敗才能建設(shè)廉潔政治,。
“三清”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了廉潔政治的完整系統(tǒng)
胡錦濤總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防方針,，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正,、政府清廉,、政治清明?！秉S葦町認(rèn)為,，“三清”的提出具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是我們黨根據(jù)人民群眾的新要求新期待,，對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的戰(zhàn)略性目標(biāo),，有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，振奮人們戰(zhàn)勝腐敗的信心和決心,，堅(jiān)定人們與消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的耐心和恒心,。
“廉潔政治是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)和重要形態(tài)。廉潔政治是一個(gè)總體目標(biāo)即一個(gè)構(gòu)成性目標(biāo),。這個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)是由若干子目標(biāo)(次級(jí)目標(biāo))構(gòu)成的,。”柏維春告訴記者,，一般來說，政治管理系統(tǒng)由三個(gè)基本要素構(gòu)成:政治權(quán)力執(zhí)掌者——公職人員,、公共權(quán)力部門——政府及部門,、管理過程——權(quán)力運(yùn)行。因此,，廉潔政治總目標(biāo)要通過實(shí)現(xiàn)三個(gè)子目標(biāo)來達(dá)到:清正的公職人員,、廉潔廉價(jià)的政府機(jī)構(gòu)、公正透明的政治運(yùn)作過程,。干部清正,、政府清廉、政治清明,，是廉潔政治總目標(biāo)的子目標(biāo)和基本組成部分,，也是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的主要途徑,、措施和表現(xiàn)，三者的有機(jī)結(jié)合,，構(gòu)成了廉潔政治的完整系統(tǒng),。
羅忠敏認(rèn)為，干部清正,、政府清廉與政治清明,，三者既有各自的相對(duì)獨(dú)立性，又有內(nèi)在的必然聯(lián)系,。政治清明,，離不開透明公開，必須以干部清正,、政府清廉為前提和基礎(chǔ),。不可能設(shè)想在干部貪腐成性、政府奢華成風(fēng)的環(huán)境和氛圍中,，誕生清明政治,。反過來，唯有建立健全政治清明的體制機(jī)制制度,，才會(huì)造就和催生出越來越多的清正干部，保持政府清廉,。
受訪專家表示,，干部清正是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)，政府清廉是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵,，政治清明是建設(shè)廉潔政治的核心,。做到干部清正、政府清廉,、政治清明,，是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的重要內(nèi)容和必由之路，沒有“三清”,，不可能達(dá)到廉潔政治的目標(biāo),。
黃葦町認(rèn)為，干部清正,，是老百姓最看中的干部品質(zhì),。政府清廉，就是要建立廉潔,、透明,、服務(wù)、廉價(jià)的政府,，這是保證公共權(quán)力廉潔規(guī)范運(yùn)行的根本,。政治清明,，就是不和百姓爭(zhēng)利。這是黨全面發(fā)展民主政治,，實(shí)現(xiàn)有序政治參與和依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求。
干部清正,、政府清廉,、政治清明，是廉潔政治建設(shè)的三個(gè)具體目標(biāo),。李成言認(rèn)為,，清正是黨員干部做人立業(yè)之本，每一個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)以廉為榮,，以貪為恥,，慎待慎用人民賦予的權(quán)力;清廉是人民政府的本質(zhì)屬性，要把清廉要求與公共權(quán)力行使相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的公正性;清明是人民群眾對(duì)政治生活的現(xiàn)實(shí)期待,，要把清明要求作為每一項(xiàng)政治事務(wù)的基本規(guī)范。
莊德水認(rèn)為,，廉潔在本義上包含了清正,、清廉、清明的表述,。干部清正,、政府清廉、政治清明是廉潔政治的基本要素,，三者缺一不可,。其中，干部清正是建設(shè)廉潔政治的微觀基礎(chǔ),，著力解決個(gè)體廉潔問題;政府清廉是建設(shè)廉潔政治的主要內(nèi)容,，著力解決組織廉潔問題;政治清明是建設(shè)廉潔政治的宏觀價(jià)值，著力解決制度廉潔問題,。在建設(shè)廉潔政治的總目標(biāo)和總框架內(nèi),，干部清正、政府清廉,、政治清明,，既是一個(gè)有機(jī)整體，也是一個(gè)遞進(jìn)發(fā)展過程,，其要旨是“建設(shè)”，這說明建設(shè)廉潔政治是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程,。
杜治洲則認(rèn)為,，干部清廉是政府清廉的前提,，沒有干部清廉就談不上政府清廉。政府清廉是政治清明的基礎(chǔ),，只有實(shí)現(xiàn)了政府清廉,，才能達(dá)到政治清明。而“三清”和“廉潔政治”都要通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)來實(shí)現(xiàn),。
采取有力措施推進(jìn)廉潔政治建設(shè),，確保干部清正、政府清廉,、政治清明
受訪專家表示,，建設(shè)廉潔政治是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、參與面廣的系統(tǒng)工程,，需要納入社會(huì)主義民主政治建設(shè)的大范圍、大格局中去認(rèn)識(shí)和把握,，需要全黨全社會(huì)共同努力,，更需要科學(xué)有效的建設(shè)思路。建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵在于依法治腐,、依法防腐,，把反腐倡廉建設(shè)納入法制化軌道，堅(jiān)定地走法治反腐道路,。
建設(shè)廉潔政治,，實(shí)現(xiàn)“三清”的目標(biāo)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，預(yù)防,、教育和懲治三管齊下,，缺一不可,。杜治洲認(rèn)為,，尤其值得一提的是，要注重加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè),，推進(jìn)法制化和法治化進(jìn)程,。十八大報(bào)告提出“健全反腐敗法律制度”，為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)指明了方向,。
李滿春認(rèn)為,，建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo),，必須堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路,，堅(jiān)持“十六字方針”，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè),，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,。
建設(shè)廉潔政治,，必須堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的核心。柏維春認(rèn)為,，人民才是公共權(quán)力的真正所有者,，才是腐敗的真正天敵。只有發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主，才能對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效的制約和監(jiān)督,。建設(shè)廉潔政治,，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革、行政管理體制及干部人事制度改革,。只有持續(xù)深入地開展上述領(lǐng)域的改革,，反腐敗才能有效實(shí)現(xiàn)“治本”，才能更好地做到“注重預(yù)防”,。
李斌雄表示,，建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo),，需要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),。具體的方式方法途徑包括教育、制度,、監(jiān)督,、改革、糾風(fēng),、懲治等,，尤其是要健全反腐敗法律制度。
十八大報(bào)告提出推進(jìn)依法治國(guó),，健全反腐敗法律制度,，更加科學(xué)有效地防治腐敗。不少受訪專家表示,，目前我國(guó)反腐倡廉制度執(zhí)行力不高與制度的效力層次較低有一定的關(guān)系,。他們建議將反腐敗制度上升到法律層面,。反腐敗制度法律化，也是國(guó)際上廉潔程度較高的國(guó)家和地區(qū)的普遍做法,。
同時(shí),，受訪專家認(rèn)為，必須通過改革創(chuàng)新,，提高全社會(huì)的規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí),，促使官員徹底摒棄一切人治思維和藐視法律的行為，運(yùn)用法治思維和法治方式辦事,。唯有如此,，反腐倡廉的法律制度才可能得到貫徹落實(shí)，廉潔政治才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。
“完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)‘三清’目標(biāo)的關(guān)鍵;實(shí)現(xiàn)政府的透明化和公開化,，是實(shí)現(xiàn)‘三清’目標(biāo)的基礎(chǔ),。”李成言告訴記者,，當(dāng)前,，要針對(duì)制度建設(shè)失之于軟、失之于散,、失之于虛等問題,，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,，完善反腐倡廉法律制度體系,，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)成效。同時(shí),，進(jìn)一步創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制,，加強(qiáng)各類廉政機(jī)構(gòu)之間的合作，讓黨內(nèi)監(jiān)督力量,、司法監(jiān)督力量與人民民主監(jiān)督力量、新聞?shì)浾摫O(jiān)督力量等形成合力,，提高發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題的能力,，最大限度地壓縮腐敗空間。
胡錦濤總書記在關(guān)于政治體制改革的論述中,，提出要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。羅忠敏告訴記者,，公開是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑,。如果權(quán)力的授予,、權(quán)力的運(yùn)行以及運(yùn)行的結(jié)果都能在陽光下進(jìn)行，那么,，建設(shè)廉潔政治,，做到干部清正、政府清廉,、政治清明,，就不是遙不可及的事情。
受訪專家認(rèn)為,，“建設(shè)廉潔政治”和“做到干部清正,、政府清廉、政治清明”,，都已經(jīng)寫在黨的代表大會(huì)報(bào)告中,，成為黨治國(guó)理政的理念和目標(biāo)，這無疑增強(qiáng)了黨員干部,、人民群眾有效防治腐敗,、建設(shè)廉潔政治的信心。當(dāng)然,，要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，還有很長(zhǎng)的一段路要走。(孫艷敏 徐盈雁 徐日丹 戴佳)
