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中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見
（2011年6月29日）
加快城鄉(xiāng)居民收入增長，是堅(jiān)持以人為本,、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求,、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措,，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切任務(wù),，對于全面轉(zhuǎn)型,、加速崛起、興皖富民和全面建設(shè)小康社會(huì)具有全局性,、戰(zhàn)略性意義,。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十三次全會(huì)精神，省委,、省政府決定“十二五”期間在全省實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一,、實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃的總體要求
1,、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起,、興皖富民為主線,，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),，深化收入分配制度改革，建立健全基本公共服務(wù)體系,，加快構(gòu)建居民收入持續(xù)較快增長的多元支撐體系,，使發(fā)展成果更好地惠及城鄉(xiāng)居民，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
2,、目標(biāo)任務(wù)。力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)村居民人均純收入分別突破31000元、10000元,，居民收入在國民收入分配中比重,、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重逐年提高，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距逐步縮??；收入分配格局更加合理,，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,，貧困人口顯著減少,，收入差距擴(kuò)大的趨勢盡快得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)顯著提升,。
3,、基本原則。
——堅(jiān)持以人為本,、富民優(yōu)先,。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，更加突出富民導(dǎo)向,，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，實(shí)現(xiàn)興皖和富民有機(jī)統(tǒng)一,。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控,。充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,，不斷建立健全勞動(dòng)、資本,、技術(shù),、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，同時(shí)加大政府對初次分配和再分配的調(diào)控力度,，正確處理公平與效率的關(guān)系,，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度,，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，整頓規(guī)范分配秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義,。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展,，加大對皖北地區(qū),、大別山等革命老區(qū)、皖南深山區(qū)等扶持力度,，堅(jiān)持“提低,、擴(kuò)中,、調(diào)高”的政策導(dǎo)向，有效調(diào)節(jié)過高收入,，著力幫扶低收入群體,、弱勢群體，創(chuàng)新農(nóng)民增收機(jī)制,，逐步形成中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu),。
——堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),。立足各地發(fā)展階段和自身實(shí)際,，明確主攻方向和增收路徑，既要從群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，使城鄉(xiāng)居民早見收益,、多得實(shí)惠,，又要著力解決影響富民的結(jié)構(gòu)性和體制性問題，形成城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收,、民生不斷改善的長效機(jī)制,。
二、實(shí)施就業(yè)提升工程,，著力增加工資性收入
4,、擴(kuò)大就業(yè)容量。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，在產(chǎn)業(yè)升級,、項(xiàng)目布局、政策制定等方面,，優(yōu)先考慮對擴(kuò)大就業(yè)的影響,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。研究制定促進(jìn)就業(yè)的傾斜性產(chǎn)業(yè)政策,，大力培育和引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，建立健全第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，積極支持小型微型企業(yè)發(fā)展,，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中形成更多就業(yè)增長點(diǎn)。完善就業(yè)援助政策,，多渠道開發(fā)公益性崗位,，切實(shí)解決好大學(xué)生等重點(diǎn)人群就業(yè)問題，推進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)基地建設(shè)，做好退役軍人就業(yè)工作,。 “十二五”期間,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人以上。
5,、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體的人力資源市場、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)民工城市服務(wù)中心,，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè),，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)組織推動(dòng)和中介服務(wù),，引導(dǎo)成建制建筑、服裝加工,、機(jī)電產(chǎn)品加工,、家政服務(wù)等勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)民向二,、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),。按照形成主體功能區(qū)要求，研究制定區(qū)域人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶等相關(guān)政策措施,，充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用,，深入開展皖江皖北就業(yè)對接活動(dòng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在區(qū)域之間合理流動(dòng)和分布,。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。支持有條件的市,、縣（市、區(qū)）開展深化戶籍制度改革試點(diǎn),，推動(dòng)居住條件,、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障,、子女就學(xué),、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)配套改革，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程,?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力350萬人以上,。
6,、提高就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級趨勢，圍繞市場和企業(yè)需求,，整合培訓(xùn)資源,，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,，著力提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)能力,。實(shí)施面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者,、城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力的補(bǔ)貼性就業(yè)技能培訓(xùn),，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式,。支持企業(yè)興辦職業(yè)教育,，開展職工崗位技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),，推進(jìn)校企合作辦學(xué),，切實(shí)緩解企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。依托農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)協(xié)會(huì)開展針對性培訓(xùn),，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。支持骨干示范職業(yè)院校,、技工院校,、公共實(shí)訓(xùn)基地、職教園區(qū)和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),，形成一批骨干職業(yè)院校群體,，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán),。
7,、建立健全工資正常增長機(jī)制。按照市場機(jī)制調(diào)節(jié),、企業(yè)自主分配,、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,，形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制,，使廣大勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。完善最低工資制度,，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，“十二五”期間，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%以上,。以中小企業(yè)和非公有制企業(yè)為重點(diǎn),，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。發(fā)展企業(yè)年金制度,，研究出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加工資分配的優(yōu)惠政策,。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查制度，定期發(fā)布人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線,。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)工資水平和工資總額的調(diào)控與監(jiān)管,。規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。以實(shí)現(xiàn)同城同待遇和向基層傾斜為目標(biāo),，完善公務(wù)員工資制度,。分類推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績效工資制度,。建立離退休人員工資待遇動(dòng)態(tài)增長機(jī)制,。健全企業(yè)工資支付保障機(jī)制，完善“工資保證金”制度,，建立“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”制度,，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。
三、實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程,，著力增加經(jīng)營性收入
8,、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)和完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮,。堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、平等待遇原則,，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè),、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,。進(jìn)一步簡化行政審批程序,，深入開展涉企收費(fèi)清理整頓工作，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)成本,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。支持有條件的地方爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。組織開展創(chuàng)業(yè)成果展示活動(dòng),，多渠道,、多形式宣傳創(chuàng)業(yè)政策和成功典型,，營造全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè),、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。
9、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,，提供自主創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)的全程跟蹤服務(wù),。加大財(cái)政支持力度,，擴(kuò)大全省青年創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模,，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)資助大中專畢業(yè)生,、青年農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè),。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度,，健全面向中小企業(yè)的貸款擔(dān)保體系,，建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，比照金融機(jī)構(gòu)落實(shí)擔(dān)保業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，逐步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款總量和貸款業(yè)務(wù)覆蓋面,，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)增加對創(chuàng)業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化企業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心人員創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),，提高創(chuàng)業(yè)成功率。完善科技人員和科技成果考核評價(jià)機(jī)制,，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè),。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，對入駐的初創(chuàng)企業(yè)實(shí)行租金減免,。
10,、拓展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃,，加快各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè),，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè),，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益,。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。加大對家庭農(nóng)場,、農(nóng)業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社等培育力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系,，深入推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)超對接,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等建設(shè),，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開辦平價(jià)市場，減少流通環(huán)節(jié),，提高流通效率,。
四、實(shí)施民生普惠工程,，著力增加轉(zhuǎn)移性收入
11,、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工,、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn),。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,，規(guī)范和鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，按國家規(guī)定做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作,。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo),，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系,。建立完善工傷預(yù)防,、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,，進(jìn)一步提高生育保險(xiǎn)待遇,。建立健全最低生活保障,、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活費(fèi),、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上,。加大對臨時(shí)生活困難人群的救助力度,，落實(shí)省級財(cái)政對臨時(shí)救助資金的預(yù)算，完善有關(guān)災(zāi)害救助政策,，逐步提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn),，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，努力增加生活困難群眾收入,。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助,。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，廣泛開展慈善救助活動(dòng),，落實(shí)完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策,，健全社會(huì)扶貧濟(jì)困機(jī)制,。加快保障性住房建設(shè),，推進(jìn)城市和工礦等各類棚戶區(qū)改造，逐步把城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭,、城鎮(zhèn)新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等納入住房保障體系,，力爭到2015年末城鎮(zhèn)住房保障的覆蓋面達(dá)到20%。
12,、減少居民公共產(chǎn)品消費(fèi)支出,。堅(jiān)持普惠性和公益性原則，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,，推進(jìn)免費(fèi)中等職業(yè)教育進(jìn)程。健全各類助學(xué)體系,，逐步把農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育納入資助范圍,，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善工程，完善普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校和普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度,。進(jìn)一步加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系,，完善急救體系，鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果,，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),，切實(shí)緩解“看病難,、看病貴”問題。深入實(shí)施文化惠民工程,，加快建成覆蓋城鄉(xiāng),、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù),，降低居民文化消費(fèi)成本,。
13、落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,。增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模和范圍,，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益,。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策,，爭取國家建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，增加對農(nóng)民的消費(fèi)補(bǔ)貼,。認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策,，完善農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，確保價(jià)格總體穩(wěn)定,。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率,，減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入,，健全一事一議籌資籌勞辦法,，大力推進(jìn)農(nóng)田水利、道路,、流通,、教育、衛(wèi)生,、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和村莊整治,，著力打造一批環(huán)境整潔,、設(shè)施配套、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村,。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制,，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管,，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,。
14、推進(jìn)開發(fā)式扶貧,。落實(shí)扶貧開發(fā)全覆蓋,，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，加強(qiáng)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保制度的銜接,。增加省級扶貧配套資金規(guī)模,，建立健全市縣（市、區(qū)）財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制,。創(chuàng)新整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作機(jī)制，完善結(jié)對幫扶制度,。 “十二五”期間,，全省實(shí)現(xiàn)200萬扶貧對象脫貧，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人均純收入增長率高于全省1個(gè)百分點(diǎn),，基本消除絕對貧困現(xiàn)象,。
五、實(shí)施財(cái)富增值工程,，著力增加財(cái)產(chǎn)性收入
15,、加大財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)力度。堅(jiān)持依法行政,，確保群眾土地,、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與分配政策,。依法嚴(yán)厲打擊非法集資等行為，保障居民財(cái)產(chǎn)安全,。
16、拓寬居民投資理財(cái)渠道,。研究制定鼓勵(lì)居民資產(chǎn)投資的相關(guān)政策法規(guī),，不斷優(yōu)化財(cái)產(chǎn)性投資環(huán)境。積極發(fā)展證券,、期貨,、基金、保險(xiǎn),、信托,、典當(dāng)、租賃公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市,，規(guī)范和健全資本市場。探索開展股權(quán),、債權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、抵押融資，發(fā)展更多適合普通投資者的理財(cái)產(chǎn)品,。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,。規(guī)范發(fā)展商品房,、汽車等二級市場以及房屋租賃和收藏品市場。加強(qiáng)投資理財(cái)宣傳培訓(xùn)和投資風(fēng)險(xiǎn)教育,，加快發(fā)展專業(yè)理財(cái)服務(wù),，引導(dǎo)居民逐步從存款保值向投資增值轉(zhuǎn)變。
17,、積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán),、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證,，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定,，改革征地制度,，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村宅基地征收補(bǔ)償機(jī)制,。加大政策引導(dǎo)力度,，培育和健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市。加快建立宅基地抵押,、有償流轉(zhuǎn)和有償退出機(jī)制,，切實(shí)盤活農(nóng)民資產(chǎn)。建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場,，逐步提高森林生態(tài)補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，讓農(nóng)民獲取更多的集體資產(chǎn)收益,。
六、加強(qiáng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)
18,、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。成立省推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳,，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),、監(jiān)測評估和督促檢查等日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。各市縣要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,，層層抓好落實(shí),。
19、強(qiáng)化目標(biāo)考核,。建立健全城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃統(tǒng)計(jì)和評價(jià)體系,，實(shí)施情況納入各市縣（市、區(qū)）黨委和政府目標(biāo)考核體系,，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評體系,，并作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和加強(qiáng)效能建設(shè)重要內(nèi)容。
20,、完善配套措施,。省直各部門要結(jié)合自身職責(zé)，抓緊研究出臺(tái)配套政策和推進(jìn)方案,，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，形成推動(dòng)倍增規(guī)劃落實(shí)的整體合力。有關(guān)部門要抓緊研究制定“‘十二五’農(nóng)村居民收入倍增規(guī)劃”,。各市縣（市,、區(qū)）要從本地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施辦法,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，強(qiáng)化工作要求，完善扶持政策,，強(qiáng)力扎實(shí)推進(jìn),，真正使發(fā)展造福于民、致富于民,。（來源：安徽日報(bào) 2011-7-8
