搭建平臺拓寬渠道 充分發(fā)揚協(xié)商民主——人民政協(xié)十年工作經(jīng)驗述評之五
協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治發(fā)展的重要形式,，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)融協(xié)商,、監(jiān)督,、合作、參與于一體,，是協(xié)商民主的集中體現(xiàn)和制度渠道,。過去10年，特別是十一屆全國政協(xié)以來,，各級政協(xié)組織充分發(fā)展政治協(xié)商職能,，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行協(xié)商議政，建睿智之言,、獻務(wù)實之策,，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻,。
著力健全民主協(xié)商的平臺載體
這些年來,，各級政協(xié)組織著力健全協(xié)商的平臺載體，探索出了全體會議廣泛協(xié)商,、常委會議集中協(xié)商,、主席會議重點協(xié)商、專題協(xié)商會專題協(xié)商,、專門委員會對口協(xié)商的工作格局,，政協(xié)各參加單位和委員們在協(xié)商活動中表現(xiàn)出了高度的參政議政熱情。
如今年,，全國政協(xié)十一屆五次會議期間，委員們緊緊圍繞加強和改善宏觀調(diào)控,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、保障和改善民生、深化改革開放、加強文化建設(shè),、創(chuàng)新社會管理和推進人民政協(xié)事業(yè)等資政建言,，提出了很多有價值的意見和建議，共提交提案6069件,、大會發(fā)言833篇,，數(shù)量較往年有提升。6月21日,，本屆政協(xié)最后一次專題議政性常委會議召開,，會議以“牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題,，與會的常委和委員圍繞主題,，踴躍建言，中央國家機關(guān)34個部委的負責(zé)同志到會聽取了委員們的意見和建議,。促進社會和諧穩(wěn)定是人民政協(xié)義不容辭的重要責(zé)任,，為此，全國政協(xié)將今年專題協(xié)商會的主題確定為“加強和創(chuàng)新社會管理”,，委員在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ),，圍繞加強社會管理體制機制建設(shè)、完善非公有制經(jīng)濟組織與社會組織管理,、深化收入分配體制改革,、加強社會誠信體系建設(shè)、深入做好農(nóng)民工工作,、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,、加強安全生產(chǎn)、深化公立醫(yī)院改革,、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè),、加強食品藥品安全等社會建設(shè)中的重點問題提出了眾多針對性和可行性強的意見和建議。
2011年,，全國政協(xié)重點圍繞“十二五”規(guī)劃實施過程中的重大問題開展調(diào)查研究和協(xié)商議政,。先后組織開展考察視察和專項調(diào)研85次，召開“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”專題議政性常委會議,，向中共中央報送了一批高質(zhì)量的建言成果。緊緊抓住武陵山區(qū)等連片特困地區(qū)扶貧攻堅這一重大課題,，在連續(xù)7年跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上,，協(xié)調(diào)民主黨派、黨政部門,、政協(xié)專委會和地方政協(xié)等力量深入調(diào)研,，所提建議受到中共中央高度重視和采納,。
為編制“十二五”規(guī)劃建言獻策，是貫穿于全國政協(xié)2010年各項工作中的一條主線,。全國政協(xié)通過專題調(diào)研,、視察考察、大會發(fā)言,、委員提案等履職方式,，充分利用政協(xié)大會、專題議政性常委會議和專題協(xié)商會等重要履職平臺,，精心組織,，謀劃部署，成效顯著,。
……
時間再向前推進,。十屆全國政協(xié)緊緊圍繞樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、制定和實施“十一五”規(guī)劃,、構(gòu)建社會主義和諧社會,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等重要戰(zhàn)略思想和治國方略,，開展調(diào)研視察,，提出了許多重要意見和建議，得到重視和采納,。比如五年連續(xù)推動,，使天津濱海新區(qū)進入國家發(fā)展戰(zhàn)略等等。
此外,，全國政協(xié)還注重以舉辦宏觀經(jīng)濟形勢分析會,、專題座談會、金融沙龍等多種形式進行協(xié)商議政,，所提的意見和建議都為中央科學(xué)決策提供了有益參考,。
選題關(guān)系議政建言的方向和成效。為做到科學(xué)選題,，河北省政協(xié)采取了“三個結(jié)合,、三個注重”的做法?！叭齻€結(jié)合”即:緊密結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題選題,，緊密結(jié)合省委、省政府重大工作部署選題,，緊密結(jié)合人民群眾牽掛的民生問題選題,。“三個注重”是選題時注重體現(xiàn)宏觀性,、時效性和前瞻性,，提高議政建言層次,；注重大處著眼、小處入手,，努力收到牽一發(fā)而動全身的效果；注重量力而行,、發(fā)揮優(yōu)勢,，做政協(xié)既能做又能做好的事。
著力拓展協(xié)商民主的深度和廣度
在履職過程中,，各級政協(xié)組織著力拓展協(xié)商民主的深度和廣度,，吸收社會各界人士參與國是，最廣泛地反映各方面的意見和建議,。
全國政協(xié)在專題協(xié)商會的工作方案制定過程中,，充分聽取有關(guān)民主黨派中央的意見，邀請民主黨派的同志參加政協(xié)的調(diào)研和座談,，在專題協(xié)商會上盡可能多地安排各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派委員發(fā)言；近年來,，全國政協(xié)各專門委員會都加強了與民主黨派,、界別的合作，不斷探索在人民政協(xié)發(fā)揮民主黨派和界別作用的新途徑,。
北京市政協(xié)堅持每年圍繞全市中心工作,，選擇一項全局性重大課題，組織各方力量開展聯(lián)合調(diào)研,、協(xié)商議政活動,，形成了富有活力的工作模式。在調(diào)研過程中,，他們不僅充分吸收相關(guān)界別的政協(xié)委員參加,，還廣泛邀請有關(guān)黨派團體、區(qū)縣政協(xié)和社會科研機構(gòu)的人員參與,，為調(diào)研活動提供了有力的人才保障,。
天津市政協(xié)積極探索“請進來”的方式，搭建群眾代表列席政協(xié)會議的新平臺,。他們采取同各區(qū)縣政協(xié)協(xié)商推薦的辦法,，邀請各方面的基層群眾代表列席市政協(xié)全體會議和常委會議，不斷擴大協(xié)商議政的參與范圍,。如,，在十二屆二次會議上，邀請了包括企業(yè)家,、勞動模范,、專家學(xué)者,、社區(qū)干部、普通教師,、公司職員和農(nóng)民工在內(nèi)的38名群眾代表列席,，聽取群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展重點問題及政協(xié)工作的意見建議；在常委會議上,，他們邀請農(nóng)民代表發(fā)言,，向市政府有關(guān)負責(zé)同志提出意見建議。通過“開門辦會”,，使各族各界群眾的愿望訴求得到了真實反映,，意見建議得到了充分表達。
昆明市政協(xié)切實把事關(guān)全市工作大局的重要問題納入?yún)f(xié)商范圍,，實現(xiàn)“三個全覆蓋”:對地方性法規(guī)實現(xiàn)協(xié)商全覆蓋,，對政府重要規(guī)章實現(xiàn)協(xié)商全覆蓋，對市委,、市政府及有關(guān)部門提交協(xié)商的重要文件實現(xiàn)協(xié)商全覆蓋,。
用制度保障民主協(xié)商的實際成效
協(xié)商民主的實際成效需要制度來保障。為此,，政治協(xié)商的意見和規(guī)程在各地紛紛出臺,，使重大問題既能協(xié)商于黨委、政府決策之前,，也能協(xié)商于決策執(zhí)行過程中,。2010年5月，廣東省率先發(fā)出“嶺南先聲”,，制定頒發(fā)了《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》,，旨在用科學(xué)的程序來保證政治協(xié)商制度的落實。隨后湖南省委出臺了《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》,，江西省委制定和實施了《中共江西省委關(guān)于推進人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》……這些意見和規(guī)程解決了為什么協(xié)商,、協(xié)商什么、跟誰協(xié)商,、什么時候協(xié)商,、怎么協(xié)商、協(xié)商以后怎么辦等問題,。規(guī)定了政治協(xié)商的基本方式和協(xié)商形式,，細化了政治協(xié)商的具體內(nèi)容，明確了政治協(xié)商的督辦落實機制,，并把是否重視政治協(xié)商納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容,。
以廣東省的經(jīng)驗來看，從試行到正式頒發(fā)兩年多來,，該省嚴格按照《規(guī)程》要求開展政治協(xié)商,，取得了明顯的成效,。突出體現(xiàn)在，在政治協(xié)商中黨委的主體地位更加明確,；政府和職能部門的支持參與更加主動,；政治協(xié)商活動的組織運作更加規(guī)范；政協(xié)組織和政協(xié)委員協(xié)商議政積極性更加高漲,；人民政協(xié)的政治協(xié)商更加切實有效,。各方良性互動，成效明顯,，有力推動了廣東省社會主義民主政治建設(shè)。
如何準確把握人民政協(xié)與協(xié)商民主的內(nèi)在聯(lián)系,，更好地發(fā)揮人民政協(xié)在推進協(xié)商民主中的功能作用,，各地還在進行著不同的探索與實踐。
杭州市政協(xié)構(gòu)建了“市委重大決策提交政協(xié)協(xié)商”,、“市政府與市政協(xié)就重要問題開展協(xié)商”,、“市委有些議題委托政協(xié)黨組開展協(xié)商”三個層面的政治協(xié)商格局；湖南省衡陽市政協(xié)突出“四個注重”提升了協(xié)商實效:注重周密計劃——避免打亂仗,，注重選新話題——避免老調(diào)重彈,，注重做好協(xié)商前準備——避免倉促上陣，注重提高協(xié)商效果——避免走過場,；黑龍江省大慶市搭建了政協(xié)論壇協(xié)商議政新形式,，加快了決策推進……
在不斷地發(fā)展與進步中，我們看到協(xié)商民主之花正在神州大地上燦爛開放,。
