為人民政協(xié)更好履行職能發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)
——人民政協(xié)十年工作經(jīng)驗(yàn)述評(píng)之六
制度建設(shè)關(guān)系人民政協(xié)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。只有不斷加強(qiáng)政協(xié)履行職能的制度化,、規(guī)范化、程序化,，人民政協(xié)事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展,，才能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性,、富于創(chuàng)造性,，更好地為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),。
在日前召開(kāi)的全國(guó)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，賈慶林主席強(qiáng)調(diào)指出,，深入推進(jìn)制度化,、規(guī)范化、程序化,，既是加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的努力方向,，也是人民政協(xié)更好地履行職能的可靠保障。通過(guò)加強(qiáng)制度化,、規(guī)范化,、程序化建設(shè)，完善具體制度、運(yùn)行機(jī)制和主要環(huán)節(jié),，形成科學(xué)完備管用的制度體系,、具體可行的操作規(guī)范、相互銜接的工作流程,，才能做到有制可依,、有規(guī)可守、有序可循,。
這些年來(lái),，各級(jí)政協(xié)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于“三化”建設(shè)的要求，準(zhǔn)確把握推進(jìn)“三化”建設(shè)的方向和重點(diǎn),；把完善配套措施作為推進(jìn)“三化”建設(shè)的保障,，規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容、程序和形式,，完善民主監(jiān)督的知情,、溝通、反饋等機(jī)制,，加大參政議政成果轉(zhuǎn)化力度,；把抓好落實(shí)作為推進(jìn)“三化”建設(shè)的關(guān)鍵，開(kāi)展多種形式的督查和自查,，推動(dòng)“三化”建設(shè)取得實(shí)效,。
把完善配套措施作為推進(jìn)“三化”的保障
開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政是人民政協(xié)的主要職能,。中共中央歷來(lái)高度重視人民政協(xié)履行職能的制度化建設(shè)。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年和60周年的講話中,，對(duì)人民政協(xié)的自身建設(shè)都提出了明確要求,。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》出臺(tái),，為人民政協(xié)工作指明了方向,，尤其在推進(jìn)“三化”建設(shè)方面作出了明確規(guī)定:認(rèn)真搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商，積極推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，深入開(kāi)展人民政協(xié)的參政議政,，同時(shí)對(duì)三項(xiàng)職能的形式和內(nèi)容都做出了具體要求，對(duì)人民政協(xié)履行職能起到了良好的推動(dòng)作用,。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后,，各地按照《意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)履行職能的“三化”建設(shè),，為人民政協(xié)的發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐素材,。
江西省在推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，圍繞為什么協(xié)商、協(xié)商什么,、跟誰(shuí)協(xié)商,、什么時(shí)候協(xié)商、怎么協(xié)商,、協(xié)商以后怎么辦等問(wèn)題,，于2009年制定和實(shí)施了《中共江西省委關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》。賈慶林主席對(duì)江西的實(shí)踐作出重要批示:“江西省委對(duì)人民政協(xié)工作十分重視,，對(duì)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)進(jìn)行了有益的探索和規(guī)范,，建議將《意見(jiàn)》通報(bào)政協(xié)系統(tǒng)?！?BR> 江西的探索在全國(guó)并不鮮見(jiàn):2010年5月,，廣東制定頒發(fā)了《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》；2010年12月,，湖南出臺(tái)了《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》……各地推進(jìn)政治協(xié)商的制度陸續(xù)出臺(tái),。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商意識(shí)普遍增強(qiáng)，開(kāi)展政治協(xié)商的廣度和深度普遍提高,，為政治協(xié)商的有序開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍和環(huán)境,。
政治協(xié)商、參政議政強(qiáng),，民主監(jiān)督相對(duì)薄弱,，是政協(xié)工作中較為普遍的現(xiàn)象。民主監(jiān)督“弱”,，主要是因認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致的不會(huì)監(jiān)督,、不敢監(jiān)督，因機(jī)制不健全和作用不明顯導(dǎo)致的不好監(jiān)督,、不愿監(jiān)督等問(wèn)題,。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，吉林省長(zhǎng)春市政協(xié)通過(guò)強(qiáng)化民主評(píng)議的針對(duì)性,、強(qiáng)化民主監(jiān)督的民意基礎(chǔ),，與法律監(jiān)督相結(jié)合、與輿論監(jiān)督相結(jié)合的“兩強(qiáng)化,、兩結(jié)合”提高了民主監(jiān)督的水平和成效,。
湖北省政協(xié)則依托省人民政協(xié)理論研究會(huì)深入開(kāi)展政協(xié)民主監(jiān)督理論研究，推動(dòng)了民主監(jiān)督工作的實(shí)踐創(chuàng)新,。他們堅(jiān)持,，一手抓理論研究,，一手抓政策創(chuàng)新,，推動(dòng)省委、省政協(xié)和地方黨委、政協(xié)不斷轉(zhuǎn)化民主監(jiān)督理論研究成果,，出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的文件,，不斷為民主監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展提供政策支持。這些制度性,、規(guī)范性文件,，豐富了政協(xié)民主監(jiān)督工作的政策措施，取得了明顯的成效,。
把抓好落實(shí)作為推進(jìn)“三化”建設(shè)的關(guān)鍵
人民政協(xié)“三化”建設(shè)的關(guān)鍵在于抓落實(shí),，通過(guò)開(kāi)展多種形式的督查和自查，推動(dòng)“三化”建設(shè)取得實(shí)效,。
經(jīng)中共中央同意,，2010年下半年，全國(guó)政協(xié)組成調(diào)研組,，由賈慶林等領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì),，分別赴浙江、遼寧,、重慶,、湖北、廣東,、河南等省市,，就各地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神情況進(jìn)行了調(diào)研檢查。檢查過(guò)程中了解到,，《意見(jiàn)》出臺(tái)五年來(lái),，人民政協(xié)制度化、規(guī)范化,、程序化建設(shè)更加深化,，逐步形成了較為完備的制度體系。堅(jiān)持把政治協(xié)商納入黨委決策程序,，部分地方黨委制定了政治協(xié)商意見(jiàn)或規(guī)程,，做到重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前。許多地方組織專題協(xié)商會(huì),、專題資政會(huì),、界別協(xié)商會(huì)，探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政,，形成全體會(huì)議,、常委會(huì)議、主席會(huì)議,、專題協(xié)商會(huì)議,、秘書長(zhǎng)會(huì)議,、專門委員會(huì)會(huì)議多層次協(xié)商的工作機(jī)制。各地不斷完善民主監(jiān)督知情,、溝通,、反饋、落實(shí)等工作制度,，積極探索民主監(jiān)督的有效形式,，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。許多地方政協(xié)積極探索與有關(guān)方面聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研視察,，建立政協(xié)建議案和重點(diǎn)提案公示制度,、向黨委和政府反映重要意見(jiàn)和建議的“直通車”制度，及時(shí)提供決策參考信息,。
政協(xié)工作要體現(xiàn)自身的價(jià)值,，就要努力使政協(xié)參政議政的成果被黨委、政府采納并轉(zhuǎn)化為決策實(shí)施,，使政協(xié)反映的問(wèn)題得到及時(shí)有效地解決,，從而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益或積極的社會(huì)效應(yīng)。
搞好參政議政成果的轉(zhuǎn)化,，關(guān)鍵是要將成果交辦,、辦理、反饋,、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié),，都用制度的形式確定下來(lái)，使整個(gè)流程有章可循,，有據(jù)可依,。在這方面，湖南省政協(xié)制定了一些行之有效的制度,。一是黨政負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜辦理制度,。對(duì)重要調(diào)研報(bào)告、建議案的采納落實(shí)和重點(diǎn)提案的辦理,，明確由黨委,、政府的分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜負(fù)責(zé)，提高了辦理層次和落實(shí)的力度,。二是公開(kāi)辦理制度,。每年在全會(huì)和媒體上公開(kāi)調(diào)研報(bào)告、建議案,、提案的辦理答復(fù)情況,，增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督,。三是重點(diǎn)提案督辦制度,。對(duì)一些社會(huì)影響大,、人民群眾關(guān)注度高、辦理難度也較大的提案,，由省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,，進(jìn)行重點(diǎn)督辦,，取得了良好成效。在這些制度的約束下,，參政議政成果轉(zhuǎn)化的成效有了明顯提高,。
十一屆北京市政協(xié)著眼于提高履行職能的整體效能，堅(jiān)持每年圍繞全市中心工作,，選擇一項(xiàng)全局性重大課題,，組織各方力量開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。他們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中,，摸索出了一套有利于推動(dòng)聯(lián)合調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制:各課題組的調(diào)研活動(dòng)結(jié)束之后,，要分別形成關(guān)于子課題的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。而后,，由相關(guān)部門進(jìn)行匯總,，起草形成綜合報(bào)告或常委會(huì)建議案，報(bào)送市委,、市政府研究參考,。在此基礎(chǔ)上，市政協(xié)一般還要召開(kāi)一次專題協(xié)商座談會(huì),，邀請(qǐng)市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席，直接聽(tīng)取委員和專家學(xué)者的意見(jiàn)建議,。多種途徑的綜合運(yùn)用,，為聯(lián)合調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了有利條件，使之較好地發(fā)揮了推動(dòng)相關(guān)工作的作用,。
一項(xiàng)制度的落地能否產(chǎn)生實(shí)效,，能否對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作起到扎扎實(shí)實(shí)的作用，關(guān)鍵還在抓落實(shí),。近些年來(lái),，各級(jí)政協(xié)組織通過(guò)開(kāi)展形式多樣的督查和自查，推動(dòng)“三化”建設(shè)取得實(shí)效,。
山東省政協(xié)始終把抓落實(shí)作為履職盡責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,，堅(jiān)持講落實(shí)抓落實(shí)重落實(shí)，采取有效措施,，努力解決好“政協(xié)工作要不要落實(shí),、怎樣落實(shí),、如何確保落實(shí)效果”等問(wèn)題，初步形成了聚精會(huì)神抓落實(shí),、高質(zhì)高效抓落實(shí)的良好風(fēng)氣,，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。他們意識(shí)到,，制度和機(jī)制在抓落實(shí)中發(fā)揮著規(guī)范,、保障和促進(jìn)作用。為此,，他們協(xié)助中共山東省委制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》,，對(duì)協(xié)商的內(nèi)容、形式,、程序,、組織實(shí)施以及協(xié)商成果的運(yùn)用和反饋等作出明確規(guī)定。著眼于充分調(diào)動(dòng)各民主黨派,、各界別和各專委會(huì)的積極性,，制定了《關(guān)于在政協(xié)工作中進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用的意見(jiàn)》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)界別建設(shè)的意見(jiàn)》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專門委員會(huì)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了履職形式,、方法,、渠道及保障條件。著眼于增強(qiáng)政協(xié)提案和建議案辦理的質(zhì)量和實(shí)效,，重新修訂了《提案工作條例》和建議案辦理規(guī)程,，努力做到事事有著落、件件有回音,。著眼于實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化,，做好規(guī)章制度“廢改立”工作，確保日常工作有章可循,、高效運(yùn)轉(zhuǎn),。
經(jīng)驗(yàn)是聯(lián)結(jié)實(shí)踐與理論的橋梁。放眼未來(lái),，我們應(yīng)著眼促進(jìn)社會(huì)主義政治制度和政黨制度的自我完善和發(fā)展,，更加主動(dòng)自覺(jué)地推進(jìn)人民政協(xié)“三化”建設(shè)，使政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政的制度更加完備、規(guī)范更加明確,、程序更加嚴(yán)密,，為人民政協(xié)更好地履行職能,、發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。
