五位一體 提升履職盡責(zé)能力水平
——人民政協(xié)十年工作經(jīng)驗述評之九
在前不久召開的全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上,，賈慶林主席表示,，從一定意義上說,，人民政協(xié)發(fā)揮作用,、體現(xiàn)價值,，不是靠“說了算”,，而是靠“說得對”,。怎樣才能“說得對”,？怎樣才能提高“對”的成色,？加強(qiáng)自身建設(shè)非常關(guān)鍵。近年來,，全國各級政協(xié)組織堅持完善“五位一體”自身建設(shè)格局,，全面加強(qiáng)政協(xié)委員和政協(xié)干部兩支隊伍建設(shè)，不斷提升履職盡責(zé)的能力和水平,。
10年時間里,，隨著人民政協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政協(xié)在中國民主進(jìn)程中發(fā)揮的作用日漸增強(qiáng),，在全社會的認(rèn)知度不斷提高,，在海內(nèi)外的交往中愈發(fā)活躍，其基礎(chǔ)都有賴于以提高工作科學(xué)化水平為標(biāo)志的自身建設(shè)的不斷躍進(jìn)。
政通人和,，言通政穩(wěn),。作為具有“立言”特色的人民政協(xié)，如何能夠言之有物,、言之確鑿,、言之有用，均有賴于政協(xié)平臺自身的建設(shè),，為參與政協(xié)的各民主黨派,、人民團(tuán)體、廣大政協(xié)委員提供“敢言,、善言,、可言”的良好氛圍?！罢f得對”的背后,，需要人民政協(xié)自身建設(shè)的不斷強(qiáng)大以提供足夠的“底氣”，這是關(guān)乎事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程,。
黨派合作不斷加強(qiáng)深化
在我國的政治體制中,，人民政協(xié)是唯一擁有全部合法政黨參加、并以黨派名義在其中活動的組織,。民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位和重要界別,。發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的作用，既是鞏固和完善我國基本政治制度,，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的需要,，也是增強(qiáng)民主黨派自身活力、搞好政協(xié)工作的需要,。
各地近年來普遍出臺了支持民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中發(fā)揮作用的文件,，民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例的要求得到落實,，通過政協(xié)會議和活動履行職責(zé)的權(quán)利得到保障,。
去年，全國政協(xié)首次將之前分別召開的提案承辦單位座談會和黨派提案工作座談會合二為一,，小組討論將各民主黨派中央和全國工商聯(lián)參政議政部的負(fù)責(zé)同志、提案承辦單位的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和具體承辦提案的同志混合編組,，便于交流溝通,。
開展同各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士的政治協(xié)商是湖南省衡陽市政協(xié)近年來著力開展的一項工作,。通過召開專題座談會、民主協(xié)商會、高層次談心會,、新春茶話會,、情況通報會等形式，與全市各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士代表廣泛協(xié)商諸如“十二五”規(guī)劃制定、打造“西南云大”經(jīng)濟(jì)圈,、重要人事安排等全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項,。
在福建三明，政協(xié)主動加強(qiáng)同民主黨派的溝通,，聯(lián)合開展調(diào)研視察活動,，支持民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士在協(xié)商議政中挑大梁,。近年來,，各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體提交的大會發(fā)言,、集體提案,、社情民意共1500多篇，占總數(shù)的55％,。
界別作用得到有效彰顯
界別是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ),，是委員履行職責(zé)的重要平臺，是發(fā)揚(yáng)民主的重要渠道,，是促進(jìn)社會和諧的重要力量,。十屆政協(xié)以來的10年間，政協(xié)委員通過界別參與到政協(xié)工作,，履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能的途徑越來越通暢,，發(fā)揮的作用也越來越顯著,。為讓界別的聲音更加響亮，各級政協(xié)組織進(jìn)行了很多創(chuàng)新探索,。
近年來,，各級政協(xié)組織在發(fā)揮界別優(yōu)勢方面，健全界別召集人,、政協(xié)機(jī)關(guān)和專門委員會聯(lián)系界別等制度,，完善界別調(diào)研、視察,、提案等工作機(jī)制,，創(chuàng)新“界別＋區(qū)域”活動方式，政協(xié)界別在擴(kuò)大政治參與中的重要作用有效彰顯。
四川省政協(xié)建立了主席會議成員和各專委會聯(lián)系界別制度,，實行界別召集人常設(shè)制,，制訂《界別工作實施意見》，落實專項經(jīng)費,，加強(qiáng)界別工作保障,；支持界別開展視察調(diào)研、對口協(xié)商和幫扶活動,，充分發(fā)揮了界別的作用,。
在天津，界別成為了政協(xié)聯(lián)系各界群眾的紐帶,。市政協(xié)依托專委會和界別委員工作組兩個平臺,，通過邀請基層一線的干部群眾和專家學(xué)者參加委員的調(diào)研、視察活動,，定期舉辦不同界別的群眾座談會等方式,，進(jìn)一步加強(qiáng)了政協(xié)委員與各界群眾的交流互動，使專委會調(diào)研視察,、對口協(xié)商工作更加突出專業(yè)特點和界別特色,，提出的意見建議更加貼近民生、反映民意,。
安徽蕪湖市政協(xié)堅持每年開展委員“界別周”活動,，在政協(xié)全會期間召開一次界別委員代表專題建言會，很多建言被黨政部門吸納,。同時,，委員們以界別為單位，深入社區(qū)或村組,，開展了“到基層,、知民情、幫民困”等主題活動,，累計捐款1796萬元,，帶動有關(guān)方面投入1448萬元，使2400多個困難家庭得到幫扶,。
委員主體作用得到充分發(fā)揮
人才基礎(chǔ)雄厚是政協(xié)事業(yè)蓬勃興旺的基礎(chǔ),，也是其作為基本政治制度的獨特優(yōu)勢所在。委員是人民政協(xié)的主體,，如何充分發(fā)揮好全國四級政協(xié)組織,、60余萬名政協(xié)委員的作用，充分挖掘他們各自的能量與熱情,，既能發(fā)揮每位委員的專長和特點，又能集中形成共同聲音；既要通過體制機(jī)制的建設(shè)保障委員權(quán)利,，又要事無巨細(xì)地組織好各項工作,，搞好對委員的服務(wù)?！叭绾纬浞职l(fā)揮委員主體作用”是一道極富挑戰(zhàn)性的課題,。
十年來，不斷探索與創(chuàng)新發(fā)揮委員主體作用的方式方法,，完善管理,、改進(jìn)服務(wù)，為委員履職搭建平臺,，充分激活委員的主體力量,，帶動政協(xié)整體工作向更加務(wù)實、有效的方向發(fā)展,，已經(jīng)成為各地共識,。
“委員為政協(xié)服務(wù)一屆，政協(xié)為委員服務(wù)一生”的工作思路,，更加扎實地做好關(guān)心委員,、依靠委員、組織委員,、服務(wù)委員,，已經(jīng)在各級政協(xié)組織形成風(fēng)氣。近五年來,，各級政協(xié)組織通過設(shè)立委員工作委員會,，開展委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立聯(lián)系委員制度和委員履職考評,、動態(tài)管理等機(jī)制,，切實增強(qiáng)政協(xié)委員的能力和素質(zhì)。
委員網(wǎng)絡(luò)履職是北京市海淀區(qū)政協(xié)近年來探索出的有效工作經(jīng)驗,。區(qū)政協(xié)建立了全國首個政協(xié)微博圈,，對全體委員進(jìn)行政協(xié)網(wǎng)站和微博使用培訓(xùn)，啟動了機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)項目建設(shè)工作,，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)商議政,、提交提案、監(jiān)督咨議,、建議建言,、履職管理等功能，為實現(xiàn)政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)履職常態(tài)化,、規(guī)范化奠定了堅實基礎(chǔ),。
湖北宜昌市政協(xié)為委員履職創(chuàng)新工作機(jī)制,，多次組織協(xié)商討論活動，與有關(guān)市級老領(lǐng)導(dǎo)老專家,、各界代表人士和黨政部門單位負(fù)責(zé)同志等深入?yún)f(xié)商,，為政協(xié)委員知情明政創(chuàng)造條件。
湖南郴州市政協(xié)探索制定了《關(guān)于委員活動小組工作的考核辦法》,，有效地增強(qiáng)了政協(xié)組織的凝聚力,，促進(jìn)了委員主體作用的進(jìn)一步發(fā)揮。近年來,，委員們圍繞扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè),、收入分配調(diào)節(jié)、健全社保體系等重大民生問題積極反映社情民意,，提出意見和建議,，促使一些人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題得以破解。
專委會基礎(chǔ)性作用得到加強(qiáng)
專委會是政協(xié)組織聯(lián)系政協(xié)委員的橋梁和紐帶,，專委會工作是政協(xié)工作的基礎(chǔ),。來自各行各業(yè)各界別的委員來到政協(xié)，既要集中共事,，又要才以類聚,，發(fā)揮“精、專,、深”的特色,，讓背景相似、領(lǐng)域相近的委員通過專委會的平臺聚集在一起,，形成單兵作戰(zhàn)所不具有的“場效應(yīng)”是政協(xié)專門委員會建設(shè)的根本動機(jī),。
近年來，各地政協(xié)圍繞健全主任會議,、考核評價等制度,，完善調(diào)研選題確定、研究論證等工作內(nèi)容,，進(jìn)一步強(qiáng)化了專委會的基礎(chǔ)性作用,。
河北廊坊市政協(xié)2010年開展了“專委會工作建設(shè)年”活動，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專門委員會工作的意見》,。通過學(xué)習(xí)交流,、舉辦委員培訓(xùn)班、組織提案和反映社情民意專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動,，提高委員的政治覺悟和參政議政能力,，使專委會工作得到提升。
重慶市北碚區(qū)政協(xié)建立了以重點課題為紐帶,，以專委會為依托開展調(diào)研活動的基本運(yùn)行機(jī)制,。在調(diào)研活動中,，要求專委會召集相關(guān)界別小組和聯(lián)組制定翔實的調(diào)研方案，具有專長的委員擔(dān)任主角,，并邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干參與,，對課題進(jìn)行任務(wù)分解，調(diào)研方式提倡靈活多樣,，調(diào)研報告要求實事求是、系統(tǒng)深入,，注重提高可操作性,。
機(jī)關(guān)工作科學(xué)化水平有效提高
打鐵還需自身硬。政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)是政協(xié)工作不斷向前推進(jìn)的保障,。近年來各級政協(xié)著力提高全局觀念,、服務(wù)意識，增強(qiáng)政務(wù)性服務(wù)能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,，為人民政協(xié)有效履行職能,、順利開展工作提供有力保障。
河北省政協(xié)在機(jī)關(guān)建設(shè)方面先后組織開展了“干部作風(fēng)建設(shè)年”,、“創(chuàng)先爭優(yōu),、全面提升、創(chuàng)建一流機(jī)關(guān)”等活動,。這些活動與實際工作緊密相連,，突出了實踐性，使機(jī)關(guān)干部學(xué)有目標(biāo),、比有對象,、進(jìn)有方向，推動了素質(zhì)與能力的全面提升,，機(jī)關(guān)出現(xiàn)了可喜變化,，辦事效率、工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高,。
湖南省長沙市政協(xié)去年在機(jī)關(guān)工作人員中開展了“四個提高”(思維層次,、工作起點、工作效率,、工作水平)的大學(xué)習(xí),、大討論活動，著力在提高服務(wù)意識上下功夫,，使機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)一步明確了“為誰服務(wù),、怎樣服務(wù)”的問題。市政協(xié)著力健全和完善專委會工作機(jī)制,，完善規(guī)章制度,，機(jī)關(guān)工作更加嚴(yán)謹(jǐn),、高效、規(guī)范,、有序,。
湖南常德市政協(xié)為提升工作的科學(xué)化水平，創(chuàng)新了內(nèi)部激勵機(jī)制,。市政協(xié)黨組每年向中共常德市委報告年度工作計劃,，力求工作有據(jù)可依、有章可循,、有條不紊,。市政協(xié)堅持每周一召開主席辦公會議，研究和安排本周的工作,，機(jī)關(guān)各辦委室工作實施量化目標(biāo)管理考核辦法,，對辦委室的基礎(chǔ)工作、職能工作,、中心工作進(jìn)行量化目標(biāo)管理考核,。
