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| 瀏覽次數(shù)：17395 作者： 鳳陽縣政協(xié) 發(fā)布時間：2021-07-07 |
特別邀請人士 姜超
當(dāng)前正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯期和銜接期,，從脫貧攻堅的“產(chǎn)業(yè)扶貧”到鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”,，深刻映射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于實現(xiàn)兩者有效銜接的基礎(chǔ)性支撐作用。在脫貧攻堅的眾多方案中,，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵之舉和根本之策,。
在鄉(xiāng)村振興“五位一體”全面振興的戰(zhàn)略框架中,，產(chǎn)業(yè)振興是重點，產(chǎn)業(yè)旺,，方有鄉(xiāng)村興,。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，是共識,；產(chǎn)業(yè)要怎么發(fā)展,，卻是難點。在產(chǎn)業(yè)扶貧數(shù)字成績背后,，對于產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性,、有效性和可持續(xù)性的質(zhì)疑也一直存在。
一,、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
目前具有“涓滴效應(yīng)”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在帶貧減貧方式不多,、引領(lǐng)帶動力不夠強，“項目進村”碎片化制約精準(zhǔn)扶貧成效,，市場與行政的雙重邏輯匹配度不高不利于扶貧產(chǎn)業(yè)的自身壯大提升,，產(chǎn)業(yè)扶貧所嵌入的市場體系存在缺陷，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化傾向而缺乏核心競爭力,，產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶效應(yīng)更多的是來自“造血效應(yīng)”還是源于“輸血效應(yīng)”等情況,，都是值得思考的問題。
二,、支持扶貧產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展,，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議
（一）優(yōu)化頂層設(shè)計、創(chuàng)新脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一體化機制,。
從“絕對貧困”到“相對貧困”再到“共同富裕”,，貫穿整個貧困治理邏輯的關(guān)鍵脈絡(luò)就是“產(chǎn)業(yè)化”，它同時也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要實現(xiàn)途徑。以脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興體制機制一致性為基礎(chǔ),，進一步優(yōu)化頂層設(shè)計,，實現(xiàn)兩者一體化機制的創(chuàng)新，其中各級黨委,、政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)者職能,，具體可從三個方面著手。制定實施細(xì)則,，以縣,、鄉(xiāng)、村三級架構(gòu)為基礎(chǔ),，做好從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進的細(xì)則制定,。健全組織保障：實現(xiàn)地方黨委政府、農(nóng)村工作,、市場運營三者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并發(fā)揮向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)功能。搭建服務(wù)平臺：搭建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一體化服務(wù)平臺,，用于協(xié)調(diào),、監(jiān)控、考核脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接和縱深推進,。
（二）堅持因地制宜,，走特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,。
目前“鄉(xiāng)村振興”已經(jīng)成為高頻熱詞,，中央高位推動、地方黨委政府高度重視,、五級書記抓鄉(xiāng)村振興,，各地政府也展現(xiàn)出“只爭朝夕”的精神狀態(tài)、機遇意識和行動能力,，但在實踐過程中,，也出現(xiàn)了一些偏差和走樣的情況。“世界那么大,，為什么要去你那,？”產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化傾向?qū)е掠械泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)毫無特色、缺乏底蘊,，只是簡單模仿,、照搬照抄，甚至生搬硬套,，消費者去了以后覺得索然無味,，大呼上當(dāng),，不去后悔，去了更后悔,，去了第一次就不想去第二次,。可想而知,，這樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就算建起來了，也很難實現(xiàn)可持續(xù)性振興,。因此,，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過程中,，要因地制宜,，緊緊圍繞特色做文章。正所謂村有千百種,，風(fēng)情各不同,。我縣東部有紅色烙印，南部有山的風(fēng)景,，北部有水的風(fēng)光,，中部有文化傳承，西部有豐富資源,，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)特色振興,，就必須充分考慮資源環(huán)境本底和優(yōu)勢特色，充分挖掘本地本村的生態(tài),、區(qū)位,、資源、歷史,、文化等獨特稟賦,，因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效綠色富民興村產(chǎn)業(yè)，真正做到“人無我有,、人有我優(yōu),、人優(yōu)我特”，只有特色鮮明,、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè),，才能有持久旺盛的生命力。
（三）加快推進“特色農(nóng)業(yè)+”的三產(chǎn)融合發(fā)展,。從國內(nèi)外的發(fā)展實踐來看,，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上推動“特色農(nóng)業(yè)+”三產(chǎn)融合發(fā)展至關(guān)重要,。習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,。”也就是說，在因地制宜因村施策培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，還要著重做好一道“加法題”：“特色農(nóng)業(yè)+名品名標(biāo)”,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展美譽度；“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)”,，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射面,；“特色農(nóng)業(yè)+休閑觀光”，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加值,；“特色農(nóng)業(yè)+示范園區(qū)”,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力；“特色農(nóng)業(yè)+電商平臺”,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力等,。鄉(xiāng)村“三產(chǎn)融合”的本質(zhì)是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,、完善利益鏈,。要大力拓展集生產(chǎn)、生活,、生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化功能,，從初級的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)中衍生和拓展出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,、新功能和新環(huán)節(jié)，如特產(chǎn)深加工,、野趣鄉(xiāng)愁游,、森林康養(yǎng)、民宿體驗,、創(chuàng)意文化農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等。
需要注意的是,，在加快推進“特色農(nóng)業(yè)+”三產(chǎn)融合發(fā)展的過程中,，無論這道“加法題”怎么做，都千萬不能把農(nóng)民兄弟的利益給加沒了,。要建立健全三產(chǎn)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制,，以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈的補鏈強鏈為依托,，形成風(fēng)險共擔(dān),、利益共享的互惠合作和激勵相容機制,。
（四）加強示范引領(lǐng)，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。堅持長短結(jié)合,、標(biāo)本兼治、點面兼顧的原則,，針對銜接不暢的“兩張皮”現(xiàn)象,，著重做好觀念、規(guī)劃,、政策等的有序銜接,，要不斷完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制,、政策體系、考核監(jiān)督機制等在內(nèi)的制度體系建設(shè),，建立脫貧防貧長效機制,。不斷完善制度體系，建立健全脫貧防貧長效機制,，切實提高脫貧質(zhì)量,，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。既要有能有效兜底的制度保障,，又要有可持續(xù)發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)作為支撐,。注重扶貧同扶志、扶智,、扶制等相結(jié)合,，培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展動力，防止脫貧人口返貧,。要建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制,，加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。針對城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等,、基礎(chǔ)設(shè)施差距大等問題,，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制、有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制,。要切實統(tǒng)籌提高農(nóng)民收入,，針對農(nóng)民近年持續(xù)增收難度加大等問題，不斷拓寬農(nóng)民在工資性,、經(jīng)營性,、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等方面的增收渠道,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距,。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育不足,、融合不夠等問題，要建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制,，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
